北京：50%文物建筑存安全隐患

实行10年的《北京历史文化名城维护条例》步入首次“身体检查”。昨天，市十四届人大常委会第二十次会议征询并审查会了市人大执法人员检查组关于检查《北京历史文化名城维护条例》实行情况的报告，其中曝出本市维护古城方面的诸多问题，如旧城小型私房改建遗违规，市50%文物建筑不存在安全隐患。□问题旧城修筑详规仍未编成执法人员检查组明确提出，旧城和历史文化街区修筑性详尽规划仍未编成并发布，导致维护工作缺少详尽明确规划和标准。此外，条例规定市政府应该制订并发布具备维护价值建筑的确认标准和程序，统一制订设置历史文化街区维护标志，具体风貌影响评估的明确标准程序和杰出近现代建筑、工业化遗产的保护措施，但这些设施制度措施至今仍未实施，影响了维护工作专责和有序积极开展。

2010年正式成立的市名城委，其专责协商、承上启下、横向联系、专员公署总办的职能作用有待全面有效地充分发挥，综合管理机制过于完善，一些部门履责不做到和多头管理、无法构成合力的情况客观存在。同时由于公众参予机制、利益协商机制不尽完备，社会公众参予名城维护的程度不低，特别是在明确项目实行中，参予规划建设、分享成果的广度和深度都不存在一定的局限性。建议 名城维护划入“城市总规”市人大执法人员检查组指出，北京的历史名城维护要按照大城城市的战略定位和《京津冀协同发展规划纲要》拒绝，坚决以人为本，跨越历史现状未来，专责人口资源环境，把历史文化名城维护有机地划入市“十三五”规划和城市总体规划的编成当中，正确处理城市改建研发和历史文化遗产维护利用的关系，把维护规划与城市总体规划有机融合一起，把经济建设、现实利益与历史文化名城维护的长远利益紧密结合一起。

同时，执法人员检查组还明确提出，要按照条例拒绝，更进一步完备旧城和历史文化街区专项维护规划，抓住编成历史文化街区修筑性详尽规划，具体维护范围、维护原则、维护内容、掌控指标和土地用于功能、人口密度、市政基础设施建设以及分类维护、整治措施。旧城风貌维护资金缺乏历史文化名城维护工作，必须投放大量的公益性资金，尤其是旧城风貌维护、老旧房屋修葺、市政设施提高、人口有效地分流等资金需求量极大。市人大常委会副主任梁伟在作报告中提及，我市历史文化名城维护的资金来源主要依赖财政收入和银行贷款，资金来源短缺。

此外，多达，由于历史原因，目前全市大约50%的文物建筑不存在建筑结构及消防安全隐患，文物建筑不合理用于现象还比较突出，但不受现有政策、资金筹集和产权清晰等容许，解决问题一起艰难较为大。此外，在实际工作中，遇上原有城内小型私房原址装修的建设项目较多，全部积极开展评估工作缺少可操作性。因此，不应尽早具体“风貌影响评估”的标准与程序。

建议 创建资金投入保障机制及时创建常态的资金投入确保和统一调配管理用于机制，探寻研究社会资金引进的良性运作机制和投资报酬政策。执法人员检查组明确提出，不应根据维护对象的内容和性质，合理界定维护责任主体，具体投资方式和资金投入重点方向。其中，对具备非常丰富文化内涵的历史文化街区、文保单位和具备维护价值的建筑的维护，要充分发挥政府的主导作用；对只需维护旧城整体风貌的区域，要充分发挥市场的主体作用，大力更有社会资金投入；对旧城平房区改建项目，要充分发挥政府和居民的两个积极性，合理承担资金，充分发挥政府资金投入的仅次于效能。

名城维护缺少文化承传执法人员检查组认为，名城维护不应侧重文化遗产的维护和承传。历史文化名城维护，核心在于对名城的维护和对杰出历史文化的有序承传。

目前，对历史文化名城内涵的挖出、维护与承传仍然严重不足，不存在“闻物不知人”的现象，名城维护与历史文化承传没能有机融合一起。比如，文物建筑的拆迁、维护与合理利用，地下文物和遗址维护，近现代杰出建筑与工业文化遗产的维护利用，旧城整体维护以及非物质文化的承传工作，很多都还处在思索阶段，历史文化价值和文化内涵尚需了解挖出。建议 名城维护闻“物”闻“人”历史文化名城维护，既要闻“物”又要闻“人”。重点在于维护城市的历史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色，现实体现城市自身发展历程和历史文化承传，充分发挥大城城市人文资源和文化影响的起到。

具体来说，要分类引领，增强特色，一直坚决历史信息的真实性，培育具备大城特点的传统居住于、文化和演艺、商业、餐饮等特色街区，使之确实沦为弘扬大城传统文化的有效地载体，全面展出历史街区独特的文化魅力。□走访适应环境变化 书店主人考虑到从商杨梅竹横街，这条享有百年历史的大街曾多次是历史上知名的商业街，经历百年变迁后，变为一条现代商业街。昨天下午，记者回到早已已完成修葺改建的杨梅竹横街。

据报，经过分流后，杨梅竹横街的三成居民搬出了旧城。“祖辈几代人都住在这里”的石宽(化名)说道他会搬出。

石宽家享有一套50平方米的门面房，还有四合院。他利用门面房进了一间小书店。

旧城改建后，石宽感叹生活再次发生了转变，房子整洁了，胡同宽阔了，“但老一家人也回头了不少。现在多了很多游客和外国人，书店的做生意不如从前”，石宽开始思维“是不是也转型腊点合适这条现代商业街的做生意了”。

据理解，杨梅竹横街1700户居民中有529户自由选择迁离。留出的地方，一部分建设出了公共设施，另外20多座院落则引入以文化创意居多的商业，如非遗传承人工作室等。难觅古韵 四合院里挂小吃摊记者昨天下午回到东城区南锣鼓巷，在南北向700米的道路上鳞次栉比排序着数百商家。

除少数几家老北京传统小吃店面外，时尚快餐店占到了相当大比例。在景阳胡同附近，一家餐厅门口摆放着“老北京四合院免费参观”的标牌。从北门转入后，记者却找到里面经营着各色小吃。

游人称之为：“本来想要想到四合院宽什么样，但一进去感觉到了室内小吃摊”。店员说道，“这里是老板两年前装修的，除了顶部，其他格局都新的做到了规划，原本的东厢房西厢房都没什么格局了。

”在帽儿胡同内，一位黄包车车主正在大门关上的文煜府前为租车的游客介绍其历史由来。大门左侧标明着“非对外开放单位，谢绝参观。”除“齐白石旧居纪念馆”“婉容故居”等少数古迹定点对外开放外，其余大部分古迹都大门关上，游客无法参观。

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