发改委：坚决防止煤炭钢铁领域已退出产能死灰复燃_政策法规_新闻_矿道网

国家发展改革委订于2019年7月16日(周二)上午10:00，开会7月份定点以定主题新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人孟玮主持人公布宏观经济运行情况并问记者发问。孟玮回应，有关部门将于三季度积极开展钢铁、煤炭领域出局领先和消弭不足生产能力工作督导检查，极力避免已解散生产能力死灰复燃。

一方面是煤炭供需指标运营情况上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量总计已完成17.6亿吨，同比快速增长2.6%。全国铁路发运煤炭12亿吨，同比快速增长2.3%。截至6月30日，全国统调电厂存煤1.38亿吨，平均值能用27天，维持在较高水平。

第二方面关于钢铁、煤炭领域消弭不足生产能力工作孟玮回应，上半年，国家发展改为革委会同有关方面，严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，环绕稳固、强化、提高、通畅八字方针，着力稳固去生产能力成果，全面转至结构性去生产能力、系统性优生产能力的新阶段，专责前进职工移往、资产债务处理、兼并重组、转型升级等工作，希望推展钢铁、煤炭等行业高质量发展。一是坚决上大压小、增优减劣。

煤炭领域，一方面指导各地按照再行立后斩原则，融合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制订30万吨/年以下(含30万吨/年)煤矿分类处理方案，极力解散约将近安全性环保质量拒绝的煤矿，持续扫除违宪供给。另一方面，更进一步优化存量资源配置，推展开建煤矿减缓建设、竣工煤矿减缓投产，有序获释优质先进设备生产能力，不断扩大优质增量供给。

钢铁领域，更加多运用市场化、法治化手段，在掌控生产能力总量的前提下，调整优化存量。更进一步完备并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全性等法律法规和标准规范，查办不合乎强制性标准和产业政策的领先生产能力，倒逼领先生产能力减缓解散。二是稳固去生产能力成果。

比如，在钢铁领域，我委牵头工信部、市场监管总局印发《关于钢铁行业消弭不足生产能力防止地条钢死灰复燃专项抽验情况的通报》，对地方贯彻防止违法违规追加生产能力、地条钢死灰复燃等明确提出明确要求。针对问题更为相当严重的广东省泰都钢铁、国鑫实业违法违规追加生产能力检举，的组织部际联席会议有关成员单位展开实地核查，并对核查结果展开了通报。此外，有关部门将于三季度积极开展钢铁、煤炭领域出局领先和消弭不足生产能力工作督导检查，极力避免已解散生产能力死灰复燃。

三是强化去生产能力工作的系统性和协同性。因应人力资源社会保障部印发《关于切实做好消弭不足生产能力中职工安置工作的通报》，对全年职工移往明确提出明确要求。

希望煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目以及互相入股、换股等多种方式发展煤电港龙，目前已发布第一批煤电港龙重点前进项目名单。四是专责作好去生产能力与健供应、大位预期工作。

随着去生产能力的了解前进以及南方小煤矿减缓解散，煤炭生产更进一步向晋陕蒙地区集中于。针对煤炭供需经常出现的新形势新的情况，指导重点产煤地区和煤炭生产企业在确保安全的前提下科学平衡的组织生产，希望减少产量。大力前进电煤中长期合约签下还款，推展供需双方再新投一批合约。

开会全国能源迎峰度夏电视电话会议以及电煤储备工作现场会议，提早部署迎峰度夏电煤供应确保工作。原文如下：(会议文字国史)孟玮:各位媒体朋友，大家上午好!青睐参与国家发改委7月份定点以定主题新闻发布会。首先，按照惯例向大家通报四个方面情况，之后问大家关心的问题。第一方面，关于经济运行情况重点通报五方面数据。

2019-07-1610:01:29孟玮:一是电力指标运营情况。从发电情况看，上半年全国发电量同比快速增长3.3%，增长速度较一季度上升0.9个百分点，其中火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别快速增长0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。

6月份，发电同比快速增长2.8%，增速比上月减缓2.6个百分点。从用电情况看，上半年全国全社会用电量3.4万亿千瓦时，同比快速增长5.0%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别快速增长5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三产和居民生活用电之后维持较慢快速增长。分地区看，全国28个省(区、市)用电量于是以快速增长，其中3个省(区)构建10%以上两位数快速增长。

6月份，全社会用电量同比快速增长5.5%，增速比上月提升3.2个百分点。2019-07-1610:01:39孟玮:二是天然气消费指标运营情况。上半年全国天然气用气市场需求稳定快速增长，全国天然气表观消费量1493亿立方米，同比快速增长10.8%。6月份，全国天然气表观消费量238亿立方米，同比快速增长7.6%。

三是煤炭供需指标运营情况。上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量总计已完成17.6亿吨，同比快速增长2.6%。

全国铁路发运煤炭12亿吨，同比快速增长2.3%。截至6月30日，全国统调电厂存煤1.38亿吨，平均值能用27天，维持在较高水平。四是投资项目审核核准情况。上半年，我委共审核核准固定资产投资项目94个，总投资4715亿元，其中审核71个，核准23个，主要集中于在能源、交通、高技术等行业。

五是价格运营情况。上半年，我国价格总水平维持基本平稳，工业生产者出厂价格涨幅收窄，居民消费价格涨势保守。

居民消费价格方面，上半年CPI同比下跌2.2%，正处于保守下跌的合理区间。从内部包含看，CPI下跌具备显著的结构性特征，工业品和服务价格指数涨幅较小，分别下跌1%、2%;食品价格指数下跌4.7%，涨幅比较较小。

分细项看，主要是鲜瓜果、鲜菜、畜肉价格涨幅居前，分别下跌16.1%、9.2%和6.6%。2019-07-1610:04:05孟玮:工业生产者出厂价格方面，上半年PPI同比下跌0.3%，涨幅比去年同期显著回升。从行业看，价格同比暴跌的主要是纺织和纸制品业、化学纤维制造业、化学原料和化学制品制造业以及电气机械和器材制造业。年初以来，大宗商品价格总体大位中下跌。

总的来看，我国经济自我循环能力强劲，工农业产品供给充裕，物价稳定运营具备较强的基础，预计今年后期价格总水平未来将会维持总体平稳。针对物价运营的新形势新的变化，我们将更进一步强化价格监测分析预警，增大对重点地区、重点品种，尤其是最重要民生商品价格变化情况的监测预警成倍;会同有关部门大力扩充价格调控工具箱，作好适当情况下的调控打算;指导各地认真执行好社会救助和确保标准与物价上涨挂勾联动机制，近期，有数多地及时向困难群众派发了价格临时补贴。2019-07-1610:05:16孟玮:第二方面，关于涉及领域供给外侧结构性改革工作进展情况这里重点讲解上半年钢铁煤炭领域去生产能力、市场化债转股、叛成本、补短板等工作进展情况。

第一，关于钢铁、煤炭领域消弭不足生产能力工作。上半年，国家发展改为革委会同有关方面，严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，环绕稳固、强化、提高、通畅八字方针，着力稳固去生产能力成果，全面转至结构性去生产能力、系统性优生产能力的新阶段，专责前进职工移往、资产债务处理、兼并重组、转型升级等工作，希望推展钢铁、煤炭等行业高质量发展。一是坚决上大压小、增优减劣。

煤炭领域，一方面指导各地按照再行立后斩原则，融合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制订30万吨/年以下(含30万吨/年)煤矿分类处理方案，极力解散约将近安全性环保质量拒绝的煤矿，持续扫除违宪供给。另一方面，更进一步优化存量资源配置，推展开建煤矿减缓建设、竣工煤矿减缓投产，有序获释优质先进设备生产能力，不断扩大优质增量供给。

钢铁领域，更加多运用市场化、法治化手段，在掌控生产能力总量的前提下，调整优化存量。更进一步完备并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全性等法律法规和标准规范，查办不合乎强制性标准和产业政策的领先生产能力，倒逼领先生产能力减缓解散。2019-07-1610:06:15孟玮:二是稳固去生产能力成果。

比如，在钢铁领域，我委牵头工信部、市场监管总局印发《关于钢铁行业消弭不足生产能力防止地条钢死灰复燃专项抽验情况的通报》，对地方贯彻防止违法违规追加生产能力、地条钢死灰复燃等明确提出明确要求。针对问题更为相当严重的广东省泰都钢铁、国鑫实业违法违规追加生产能力检举，的组织部际联席会议有关成员单位展开实地核查，并对核查结果展开了通报。

此外，有关部门将于三季度积极开展钢铁、煤炭领域出局领先和消弭不足生产能力工作督导检查，极力避免已解散生产能力死灰复燃。三是强化去生产能力工作的系统性和协同性。因应人力资源社会保障部印发《关于切实做好消弭不足生产能力中职工安置工作的通报》，对全年职工移往明确提出明确要求。希望煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目以及互相入股、换股等多种方式发展煤电港龙，目前已发布第一批煤电港龙重点前进项目名单。

四是专责作好去生产能力与健供应、大位预期工作。随着去生产能力的了解前进以及南方小煤矿减缓解散，煤炭生产更进一步向晋陕蒙地区集中于。针对煤炭供需经常出现的新形势新的情况，指导重点产煤地区和煤炭生产企业在确保安全的前提下科学平衡的组织生产，希望减少产量。

大力前进电煤中长期合约签下还款，推展供需双方再新投一批合约。开会全国能源迎峰度夏电视电话会议以及电煤储备工作现场会议，提早部署迎峰度夏电煤供应确保工作。

2019-07-1610:07:58孟玮:第二，关于市场化债转股进展。截至今年6月30日，市场化债转股签下金额大约2.4万亿元，实际做到金额超过1万亿元，资金到位率提高到41.5%，牵涉到资产负债率较高的200多家企业。其中，今年以来，市场化债转股追加签下金额大约3900亿元，追加落地金额大约3800亿元。第三，关于叛成本工作进展。

一方面，决定部署年度任务并大力推展实施。会同工业和信息化部、财政部、人民银行牵头印发《关于作好2019年叛成本重点工作的通报》，明确提出8方面27项任务，目前各单位正在抓住前进实施。国务院常务会议审查会的减少制造业增值税税率、更进一步清扫规范涉企收费、缩短阶段性减少失业和工伤保险费率、再行减少一般工商业平均值电价10%等一大批叛成本政策相继实施。另一方面，大力宣传推展地方典型经验。

近期，的组织开会全国叛成本工作经验交流现场会，推展地方和企业典型作法。比如，北京充分运用再贴现、再行贷款等工具和先贷后借模式，引领金融机构增大对小微和民营企业的反对力度;浙江实施城镇土地使用税差别化免除政策;重庆通过成立民营企业纾受困基金，不断扩大信用贷款试点范围等方式特大金融反对力度，皆获得了更为明显的效益。2019-07-1610:09:44孟玮:第四，关于补短板工作进展。

按照前进高质量发展拒绝，国家发展改为革委会同各有关方面，大力推展补短板各重点领域获得大力进展。截至6月底，各类棚户区改建动工179万套，172项根本性水利工程新开工4项、总计已动工137项，北京大兴国际机场主要工程如期完工，金沙江拉哇水电站项目建设急剧前进。下一步，我们将精准探讨补短板重点领域，更进一步完善完备协商机制，强化重大项目储备，抓住前进重大项目动工建设，强化项目资金确保，增进民间投资持续身体健康发展，持续深化投资领域放管服改革，极力不做大水漫灌，贯彻防止地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板大位投资各项重点工作。

2019-07-1610:11:47孟玮:第三方面，关于上半年扶贫攻坚工作进展情况今年以来，国家发展改革委了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，推展扶贫攻坚各项工作获得新的阶段性效益。第一，高质量前进易地贫困地区迁往工作。一是牵头有关部门印发实行《关于更进一步增大易地贫困地区迁往先前扶植工作力度的指导意见》，从解决问题迁往群众两不恨三确保引人注目问题、低收入帮扶、产业培育、社区管理、社会带入、权益确保等方面，具体了先前扶植工作目标任务和反对政策，推展先前扶植工作与前进新型城镇化、压茬前进乡村大力发展战略有机交会。二是及时发布命令2019年中央预算内投资72.3亿元，协商财政部发布命令地方政府债务资金1293亿元，有力确保了各地2019年易地贫困地区迁往工程项目建设资金市场需求。

三是印发《2019年易地贫困地区迁往监管巡查工作方案》，分两批回国云南、四川、贵州、甘肃、新疆、西藏等16个省份积极开展常规性监管巡查，对视察、审核和媒体曝光的引人注目问题积极开展机动式监管巡查，敦促地方抓好问题排查，保证政策继续执行不回头稍、工作实施不走样。四是牵头10多个部门实施《新时期易地贫困地区迁往工作百问百问》，举行多期易地贫困地区迁往政策讲经培训不会，更进一步清晰政策边界，规范工作程序。2019-07-1610:13:36孟玮:第二，反对贫困地区脆弱基础设施建设。

一方面，多措举强化资金反对力度。更进一步强化扶贫攻坚政策供给，实施国家在贫困地区决定公益性建设项目中止涉及设施资金的政策措施。以基础设施和基本公共服务设施为重点，持续增大对贫困地区中央预算内投资反对。比如，发布命令2019年农村贫困地区公路中央预算内投资26亿元，其中1.19亿元用作快火车通站公路项目建设，有效地减轻了贫困地区群众上下班无以问题。

发布命令以工代赈中央投资59.2亿元，反对贫困地区农村中小型公益性基础设施建设，的组织贫穷群众参予工程项目建设，派发劳务报酬大约6亿元，有力增进贫穷群众就地低收入减免。另一方面，探讨重点区域扶贫发展。

制订革命老区研发建设与扶贫攻坚2019年工作要点，开会反对赣南等原中央苏区大力发展发展部际联席会议，推展陕甘宁、赣闽粤、川陕、大别山、左右江等重点革命老区大力发展发展规划落地实施。第三，助力定点扶贫县扶贫攻坚。

在中央和国家机关首度探寻积极开展机关消费贫困地区。成立飞燕+扶志计划教育基金，用作定点扶贫县贫困家庭学生的奖优济困和杰出乡村教师奖励。

选派28名干部在定点扶贫县协助工作，举行2019年基层挂职锻炼干部能力提高培训班，指导党组书记干部深入基层一线积极开展蹲点调研。2019-07-1610:16:36孟玮:第四方面，关于社会信用体系建设进展情况一是公布可分担信用修缮专题培训任务和开具信用报告的机构名单。为完备行政处罚信息信用修缮机制，确保明知主体权益，5月份，我委印发了《关于更进一步完备信用中国网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修缮机制的通报》，具体了牵涉到明知不道德的行政处罚信息分类范围、行政处罚信息审批期限、规范积极开展信用修缮、增强信用修缮工作主体责任等涉及工作。

按照通报拒绝，近日，国家公共信用信息中心公布第一批可分担信用修缮专题培训任务的13家信用服务机构名单和第一批可为信用修缮申请人开具信用报告的62家信用服务机构名单。二是强化信用信息归集分享。

截至6月底，全国信用信息分享平台归集总量持续增长，总计归集各类信用信息368.83亿条。信用中国网站审批行政许可信息1.26亿条，行政处罚信息3935万条。2019-07-1610:17:15孟玮:三是增强明知牵头惩戒。6月份，追加明知黑名单主体信息50.31万条，牵涉到明知主体45.55万个，解散明知黑名单主体12.04万个。

自2013年10月实行明知被执行人名单信息发布制度起，截至6月底，全国法院总计公布明知被执行人名单1443万人次，总计容许出售飞机票2682万人次，容许出售动车高铁票596万人次，437万明知被执行人慑于信用惩戒主动遵守法律义务。四是前进重点领域专项管理。

在论文不实、考试作弊问题管理领域，近日中筹办、国办印发《关于更进一步弘扬科学家精神强化作风和学风建设的意见》，明确指出，严肃查处违反科研诚信拒绝的不道德，并视情节只得责任人所获得利益，按程序列于科研诚信相当严重明知不道德数据库，实施零容忍，在晋升用于、表扬鼓舞、参予项目等方面一票否决。在牵涉金融明知问题专项管理领域，公布第十六批涉金融领域黑名单总计415个，还包括相当严重明知债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他相当严重违法名单。

五是积极开展公共信用综合评价。的组织国家公共信用信息中心、第三方机构了解前进对全量市场主体展开公共信用综合评价，目前已完成3313万余家市场主体第一期中举评价。同时，持续积极开展上市公司、托幼等重点领域行业评价。

信用中国网站发布了第四期牵涉天然气领域评价结果，为积极开展信用监管获取了最重要承托。以上是我今天主动向大家讲解的内容，下面我不愿问大家的问题。

请求发问。2019-07-1610:18:49新华社记者：我的问题就是指上半年的经济形势看，当前中国经济面对的主要风险和挑战是什么?我们是不是信心构建全年的经济社会发展预期目标?谢谢。

2019-07-1610:23:06孟玮:谢谢你的发问。大家都告诉，昨天国家统计局公布了上半年宏观经济数据，数据表明，今年以来我国经济运行沿袭了总体稳定、稳中有进的态势，推展高质量发展的积极因素在大大激增。所谓大位，是指主要经济指标维持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比快速增长6.3%，正处于6%6.5%的预期目标区间;城镇追加低收入737万人，已完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率维持在5%左右;居民消费价格上涨2.2%，涨势保守;国际收支基本均衡，外汇储备维持在3万亿美元以上。

所谓入，是指经济结构在持续优化，推展高质量发展的积极因素激增。从产业结构看，上半年第三产业增加值占到国内生产总值的比重为54.9%，比第二产业低15个百分点，服务业生产指数快速增长7.3%;规模以上工业中，战略性新兴产业和高技术产业维持快速增长。

从市场需求结构看，随着增进构成强劲国内市场系列政策的落地实行，消费维持稳定快速增长，上半年社会消费品零售总额快速增长8.4%，最后消费开支对经济快速增长的贡献率为60.1%;投资补短板力度增大，固定资产投资快速增长5.8%，其中，生态维护和环境治理业、教育等短板领域投资快速增长48%和18.9%。从要素结构看，科技进步、劳动者素质提升、管理创意等贡献在减小，创意创业建构向两翼扩展，上半年日均新的注册企业超过1.94万户。

与此同时，区域之间的发展协调性持续强化，改革开放了解前进，营商环境持续优化，民生福祉大大提高，社会维持人与自然平稳。2019-07-1610:23:42孟玮:必须看见的是，我国经济发展面对的国内外环境仍然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所下降，世界经济和贸易增长速度实时放缓，地缘政治不平稳和经济运行风险增大。

从内部环境看，国内长期存在的结构性体制性对立的解决问题必须一个过程，经济运行面对着新的上行压力，实体经济艰难依然较多，民生领域还有不少短板。在这些问题面前，我们既要有精神状态的了解，坚决底线思维;也要坚定信心，维持战略定力。

中国依然正处于最重要战略机遇期，我国经济长年向好的基本面和大趋势没转变也会转变。下一步，国家发改委将会同有关部门，极力贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚决稳中求进工作总基调，着力办成自己的事，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险、健平稳，下更大力气作好六大位工作。坚决高质量发展方向不挽回，着力通过深化市场化改革不断扩大高水平对外开放，唤起市场主体活力;通过大力培育构成强劲国内市场，获释市场潜力;通过持续前进创意发展和产业升级，发展壮大发展新动力。

对于经济运行中经常出现的新情况新的挑战，我们将强化政策评估，优化政策人组，增强政策协同，狠抓政策实施，保证我国的经济运行在合理区间。2019-07-1610:30:47中电传媒中国电力报记者:我们注意到近期发改委印发了《关于作好2019年能源迎峰度夏工作的通报》，直说当前能源供需总体情况怎么样?另外，我们将如何确保高峰期间电力等能源供应?谢谢。2019-07-1610:32:21孟玮:今年的迎峰度夏早已到来，大家都十分关心能源供需的形势。

我们总体的辨别是，迎峰度夏期间，煤电油气货的市场需求将大幅度减少，局部地区在高峰时段依然不存在确保压力。可行性预测，今年迎峰度夏期间，全国日放用电量的峰值将超过245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将低于去年的峰值水平。为了专责作好今年的迎峰度夏的确保工作，我委会同国家能源局印发了有关通报，对各地作好涉及确保措施明确提出了具体的拒绝。我们融合今年的特点，重点要做八个更为。

2019-07-1610:37:45孟玮:一是更为探讨服务六大位。高度重视确保劳动密集型企业用电、外向型企业用电等重点企业和根本性工程项目用电。

持续优化电力营商环境，更进一步压减供电企业办理电力用户用电业务时间。二是更为侧重以储保供。确保能源的平稳供应，提升供应弹性，十分最重要的就是强化能源储备。

要多措举强化电力调峰机组建设，融合电力现货市场建设，探寻创建顶峰机组交易运行机制。三是更为侧重因须要调峰。

近年来，能源需求峰谷劣更加大，几乎符合短时高峰用电将导致极大浪费。因此，要通过市场需求外侧管理措施，引领用户优化用能不道德，实施有序用电管理拒绝，大力实行市场化市场需求号召。2019-07-1610:39:05孟玮:四是更为侧重信用还款。能源产运须要实践中指出，中长期合约是构建上下游协同发展的有效地措施，信用监管是合约还款的有力确保。

要充分利用好中长期合约和信用监管两个手段，不断扩大中长期合约签下面，提升还款亲率。五是更为侧重机制定价。

重点是创建完备合理的市场化价格机制，构建价格稳定运营，引领上下游行业协同发展，构建供需双方共赢。六是更为侧重转型升级。对煤炭领域，在稳固去生产能力成果的同时，有序获释优质先进设备生产能力。

与此同时，大力前进风电、光伏发电转型发展，反对各类主体按照市场化原则投资建设储能系统，统筹规划氢能研发布局。七是更为侧重改革突破。近期，我委印发了《关于全面放开经营性电力用户放用电计划的通报》，拒绝各地更进一步全面放开经营性用户放用电计划。此外，还要全力前进电力现货市场建设，坚实前进增量配电试点落地实行。

最后，要更为侧重安全性洗手。主要是强化安全隐患排查，强化网络攻击安全性防止，增进能源洗手消纳。

总之，通过实施各项确保措施，希望保证迎峰度夏期间能源供需稳定有序。2019-07-1610:39:27中国国际电视台CGTN记者:最近有一种声音称之为，由于中美经贸摩擦影响，中国的产业链和供应链经常出现了南迁，我想问一下这种现象否不存在，如何对此?谢谢2019-07-1610:42:18孟玮:我们也注意到，近期在媒体上经常出现了有关中国企业尤其是制造业南迁的报导，个别甚至抛了唱衰中国制造业的论调。

回应，我们应当有一个客观理性的分析。2019-07-1610:43:31孟玮:改革开放以来，我国制造业的发展获得了举世瞩目的成就，可以说道规模可观、门类齐全，在国际产业分工中扮演着最重要的角色，不仅为中国经济的稳定身体健康可持续发展做出了理应的贡献，而且也为世界各国获取了物美价廉的产品，为各国企业建构了极大的市场空间。

近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业早已转入到了转型升级、迈进高质量发展的新阶段。在这个过程中，经常出现一些企业到国外设厂经营的情况，我们指出是长时间现象，对这一现象，我们也展开了了解的调查和分析，找到有的企业是考虑到要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本较为较低的地方去移往。有的企业是基于自身发展战略的必须，主动大力拓展国际市场，当然也有极少数的企业是为了回避中美经贸摩擦的影响。

但是要解释的是，企业南迁并不是一件更容易的事情，必须考虑到诸多的因素，还包括运营成本、产业工人、供应链设施以及交通运输乃至制造业文化等等因素的影响。这两年我们也注意到，有一些早已南迁的企业因为水土不服争相转往到了国内。在最近的调研中，我们了解到，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因重开了他们在东南亚的工厂，返回了国内发展。

2019-07-1610:44:42孟玮:所以从我们目前掌控的情况来看，中国制造业南迁的规模并不大，而且是以中低端的企业居多，对中国经济快速增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体高效率。下一步，国家发改委将会同有关方面之后推展制造业高质量发展，重点是要充分发挥好我国产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点探讨在以下四个方面，也就是要着力深化市场化改革，不断扩大高水平对外开放;着力强化微观主体活力，获释内需市场的潜力;着力补足产业链短板，提高产业链水平;着力打造出国际一流的营商环境，更进一步强化对制造业发展的吸引力。我们坚信，随着一系列政策措施的落地起效，绝大多数企业不会之后回到中国耕耘发展，也不会有更加多的企业来中国投资兴业，寻求新的更大发展。

谢谢。2019-07-1610:47:29上海证券报记者:在这个发布会之前我看见发改委刚印发了一个最重要的文件，公布了《减缓完备市场主体解散制度改革的方案》。

刚您也提及了市场化债转股的一些数据十分喜人，有些前进。我们尤其关心这个制度发售的背景，将产生什么样的起到，尤其是对于僵尸企业的解散有什么起到?2019-07-1610:50:51孟玮:谢谢你对这个问题的注目。

你提及的改革方案就在今天上午，在国家发改委的门户网站月对外发布，这个改革方案是一个十分最重要的方案。市场主体解散是市场机制优胜劣汰的必然结果。当前，在我国市场解散实践中的过程中，我们面对的引人注目问题主要是主体解散的渠道不畅通、鼓舞约束的机制不完善、设施的措施不完备、解散的成本较为低。

因为这样几个原因，使得解散的主体比例是显著偏高的，从而影响了市场机制起到的充分发挥，也有利于构建资源的有效地配备。《方案》具体了我国市场主体解散制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确提出了完备各类解散方式的制度建设任务以及涉及的权益保障机制和设施政策，对于增进市场主体优胜劣汰、推展经济高质量发展和建设现代化市场经济体系都具备十分最重要的意义。

2019-07-1610:53:42孟玮:第一，不利于深化供给外侧结构性改革。《方案》对有效地扫除陈旧违宪市场主体解散难题、推展陈旧违宪市场主体解散，不作了全面制度性决定，就是你刚提及的有关僵尸企业解散，在这个《方案》中将为前进优化存量、防止消弭生产能力不足、减缓僵尸企业出清等供给外侧结构性改革任务建构较好的制度环境，有力推展资源配置效率、生产率和潜在增长率的提高。第二，不利于优化营商环境。

大家都告诉，近年来我国营商环境获得明显改善，但倒闭制度比较迟缓，在世界银行营商环境评价中的名列显著高于总体名列，沦为营商环境中的短板。《方案》明确提出了更进一步完备我国倒闭制度的明确措施，以及具体方法前进创建自然人倒闭制度等根本性改革任务，将使我国倒闭制度更为适应环境经济发展和社会变革的必须，对完备营商环境充分发挥更大起到。第三，《方案》不利于完备社会主义市场经济体制。

与近年来我国在市场准入等领域获得的明显改革效益比起，市场主体解散方面的制度供给显著严重不足。《方案》具体了创建全面覆盖面积各类市场主体的解散制度体系的目标，明确提出了优化解散方式、完备退出程序、提升解散效率的一系列措施，将推展社会主义市场经济体制的完备，为市场机制在资源配置中充分发挥决定性起到，奠下更加扎实的基础。下一步，国家发改委将会同有关方面强化专责协商，会同涉及部门实施好《方案》的各项任务，保证需要获得更好的改革成果。

这个《方案》因为今天刚公布，《方案》有关的内容我们还不会做到更进一步的宣传和理解，各位记者朋友如果对《方案》中的有关问题感兴趣，也可以和我们联系，我们更进一步作好涉及的答案。谢谢。2019-07-1611:03:40经济参考报记者:我们注意到近期发改委和财政部印发了通报，自7月1日起减少部分行政事业性收费标准，预计将为企业和群众减负3000亿元以上。大家回应十分注目，直说能否讲解一下涉及情况。

谢谢。2019-07-1611:08:24孟玮:按照国务院第43次常务会议的部署，我委会同国务院有关部门更进一步清扫行政事业性收费，通过减少一般工商业电价、减少部分行政事业性收费等措施，来更进一步减少实体经济运行的成本。关于减少一般工商业电价。从今年7月1日开始，我委的组织实行的第二批叛电价的措施月开始继续执行。

加之4月1日开始继续执行的第一批叛电价的措施，两批措施总计减少企业用电成本，我们统计资料了一下是846亿元，其中减少一般工商业企业用电成本是810亿元，全面完成了《政府工作报告》明确提出的一般工商业平均值电价再行减少10%的任务拒绝。关于减少部分行政事业性收费标准。主要的措施还包括国家发改委会同财政部减少了部分出入境证照类的收费标准，减少了部分商标注册的收费标准，减少了部分无线电频率占用费的标准;因应财政部免除不动产注册收费，增大专利收费减缴力度。

涉及文件早已印发实行，7月1日月继续执行，总计减负金额大约60亿元。此外，再加发改委牵头交通运输部实行的清扫规范港口、铁路、机场等物流收费，工信部实行的减少电信资费，今年预计将为企业和群众减负近3000亿元。

下一步，我们将敦促地方抓好涉及任务的实施，贯彻将降费红利及时传导到我们的终端用户。谢谢。

2019-07-1611:09:2921世纪经济报导记者:我们看见6、7月份发改委集中于审核了一批企业债券，我想问的是，今年上半年以来企业债券的审核核准情况是怎么样的?近期通过的企业债券是不是有大位基础设施、大位投资的考虑到?谢谢。2019-07-1611:15:50孟玮近年来，按照党中央、国务院关于强化金融服务实体经济能力的决策部署，国家发改委坚决企业债券发展与前进国家根本性战略、根本性规划落地有机融合，提升必要融资比重，优化债券融资服务。去年12月，印发了《关于反对优质企业必要融资更进一步强化企业债券服务实体经济能力的通报》，大力支持优质企业发售企业债券。

在涉及政策反对下，今年以来，企业债券发售规模快速增长，主要用作反对公共服务、基础设施等社会民生关键领域和薄弱环节。今年上半年，我委共核准企业债券112支3647.2亿元，同比快速增长131%，主要是优质企业债券核准规模经常出现了较慢快速增长。

明确来看，上半年共计核准优质企业债券23支2680亿元，主要用作交通基础设施、市场化银行债转股、创投基金投资、文化旅游、污水处理、垃圾处理、产业园区开发与运营、战略性新兴产业等领域。核准一般企业债券51支522.2亿元，主要用作标准化厂房、棚户区改建、保障性住房等领域。专项企业债券38支445亿元，主要用作城市停车场建设、地下综合管廊、绿色领域、社会领域等方向。下一步，我们将会同有关部门，在有效地防控风险的前提下，之后环绕国家根本性战略、根本性工程、重大项目和根本性改革，推展企业债券在反对实体经济发展中充分发挥更大起到。

2019-07-1611:16:35中国日报记者:上个月28日，习近平主席在日本大阪G20峰会上公开发表了重要讲话，明确提出了要新设6个自由贸易试验区，减缓探寻建设海南自由贸易港的进程。能否详尽讲解一下这方面的情况?谢谢。2019-07-1611:17:48孟玮:2018年4月，中共中央、国务院印发了《关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见》，推展海南沦为新时代全面深化改革对外开放的新标杆，构成更加高层次改革开放新格局，探寻构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展。

《指导意见》为海南的自贸区发展说明了方向。一年多来，按照前进海南全面深化改革对外开放领导小组的统一部署，国家发改委会同有关方面全力抓好《指导意见》贯彻落实，目前，早已基本已完成了顶层设计和1+N政策体系的搭起。1所指的是这个《指导意见》，N所指的是实施有关创意驱动、国际旅游消费中心、生态文明试验区等实施方案。

与此同时，商事、投资、金融等领域制度创意成果不断涌现，市场主体较慢核心区，对外开放经济明显快速增长，社会管理风险防控平台可行性创建。关于探寻建设海南自由贸易港，据我们理解，有关方面正在大力的前进涉及研究工作。下一步，我们将之后会同有关方面，了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，以制度创意为核心，高标准高质量建设海南自由贸易试验区，逐步探寻、急剧前进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段创建自由贸易港政策和制度体系。谢谢。

时间关系，最后一个问题。2019-07-1611:18:35人民日报海外版记者:日前国家发改委等7部委发布了第二批国家农村产业融合发展示范园的创立名单，能否讲解一下首批示范园的发展情况?另外，第二批示范园有什么特点，以及有哪些具体措施?谢谢。2019-07-1611:21:33孟玮:谢谢你对这项工作的注目。

2017年8月，我委会同6部门牵头积极开展了国家农村产业融合发展示范园创立工作。今年2月，确认了首批100个国家级示范园。一年多来，各地区以示范园创立为抓手，在培育农村产业融合发展模式、创意农民共享电子货币收益形式等方面，探寻出有了不少可拷贝、可推展的经验作法，主要反映在以下几个方面。一是通过示范园创立，为建构现代乡村产业体系、增进乡村产业大力发展打造出了最重要载体。

各地区以示范园作为载体，大力探索发展方式绿色、产业结构合理、创意驱动有力的乡村产业发展道路。比如，首批示范园贵州省兴仁县，充份考古当地薏仁产业发展潜力，打造出薏仁米小镇，为易地贫困地区迁往和贫困地区生态移民获取了低收入和创业平台。

已迁往住进的12000多人中，有500多人构建自律创业，4000多人在园内低收入，人均年减免4500元。二是通过示范园创立，为培育多元融合主体、唤起产业融合发展活力获取了最重要平台。

示范园创立为培育新型农业经营主体获取练兵场，更有科技人才、管理人才参予农村一二三产业发展。比如，内蒙古巴彦淖尔临河区每年决定500万元专项奖调补资金，对发展潜力大、造就能力强劲的新型经营主体展开以奖代调补，经过创立，园内追加种养大户近450个，家庭农场140多个，新创建农民专业合作社样板社23个，大约有4万农户参予产业化经营，占到总农户的86%以上。

2019-07-1611:22:37孟玮:三是通过示范园创立，为创意收益共享方式、减少农民收入修筑了新的渠道。各地通过股份制连结契约型连结合作制连结等模式，修筑了农民平稳减免的新渠道。

比如，湖北宜都市重新组建宜都蜜柑专业合作社联合社，连结柑农1.5万户，通过一股份三合作模式，的组织柑农以土地经营权大股东，在生产环节通过集中于订购生产资料，降低生产成本;在销售环节通过签定保底订单，提高农产品收购价格;在农业功能扩展方面，的组织产地核心区农户大力发展农家乐、观光采收等，共享三产电子货币收益，也获得了不俗的效果。四是通过示范园创立，为创意支农方式、密码产业融合发展瓶颈累积了最重要经验。示范园创立有效地增进了资金、技术、人才等现代要素更加多流向农业农村，为密码产业融合发展瓶颈制约探寻有益经验。

比如，四川省纳溪区投放财政资金2000多万元，在示范园内引入产业融合项目，并将财政资金的40%作为项目股本金，实行折股分析收益，按优先股、普通股形式分配给贫困户和项目区所在地农民，共150多户群众享用到收益。2019-07-1611:24:35孟玮:今年3月，我委会同有关部门启动了第二批示范园创立工作，目前共计检验出有110个示范园创立单位，将在明年确认第二批100个国家级示范园。

第二批示范园将在总结第一批经验的基础上，更进一步探寻创意。一是扩展融合路径。重点环绕农业内部融合、产业链伸延、功能扩展、新技术渗入、产城融合、多业态填充等6种类型，有针对性地积极开展示范园创立。

二是创意融合模式。着力探寻多种产业融合模式，总结一批合适有所不同地区的农村产业融合商业模式。

三是培育多元化融合主体。探寻农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更佳发挥作用的有效途径。

四是完善利益连结机制。让农民更加多共享产业电子货币收益，为农民构建以备低收入创业减免修筑渠道。五是创意体制机制。

首度探寻总结可拷贝、可推展的经验作法，以点带面推展我国农村产业融合发展。在这里，衷心希望都说的各位媒体朋友需要大力宣传报道这些示范园区探寻出来的好的经验、好的作法，如果都说的各位媒体朋友必须我们更进一步获取更好的素材或者是专访线索，可以和我们联系，我们十分不愿为大家获取服务。

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