煤炭限产虚实 神华承诺减产5000万吨

国家发改委、国家能源局、国家安监局近日牵头印发《关于遏止煤矿超能力生产规范企业生产不道德的通报》(下称《通报》)，将容许煤炭产量从协会的组织的行业自律下降为主管部门月下发文件。中国煤炭行业此前把产业衰退的期望竭尽于限产，而《通报》则将焦点放到了“遏止超产”上，某种程度也是为了限产。然而，历史证明，没构建纳什平衡的价格联盟无法持续。

煤炭企业在实际操作中也有多种方式回避掉限产的誓约，借此在价格转好的时刻利润。这是所有价格同盟必定要面临的问题。

超产与限产去年11月，国务院办公厅公布《关于增进煤炭行业稳定运营的意见》(下称“104号文件”)，中国煤炭工业协会此后多项政策建议都以该份文件为依据。中国煤炭工业协会会长王显政回应，不应企业的拒绝协会在7月底的组织开会了14户特大型煤炭企业主要领导的座谈会，分析形势、研究实施104号文件过程中不存在的艰难和问题。

煤炭企业在这次座谈会上构成了多个共识，其中第一个就是“必需严格控制总量”。“按照104号文件的拒绝，要秉持生产能力注册、增大违规生产的公安部门力度，强化安全性生产监管，力争将今年的煤炭产量压减10%以上，确保市场的供需平衡。”王显政说道。从104号文件原文看，明确提出科学调控煤炭总量的措施当中主要是：拒绝煤炭企业必需严苛按照核准的煤矿建设规模和生产能力的组织生产、提升行业准入条件、停批和渐渐出局小煤矿等。

但未明确提出要煤炭企业对有数的煤炭生产能力展开传输。从已透露的内容来看，《通报》某种程度亦为重点管理“企业超产”的问题，而非传输生产能力。

《通报》称之为，所有煤矿要按注册发布的生产能力和允诺事项的组织生产，煤矿年度原煤产量不得多达注册发布的生产能力;所有予以核准但已竣工并的组织生产的煤矿，不准投产;所有并未获得矿业许可证和安全性生产许可证的煤矿，不得投入生产;对违规超能力生产的煤矿责令投产整顿、暂扣安全性生产许可证和矿长安全性资格证。各省级煤炭行业管理部门要按属地原则，将所有已登记煤矿生产能力情况和煤矿签定的《煤矿按照注册发布生产能力的组织生产的承诺书》，于2014年8月31日前请示国家涉及部委。中国煤炭行业人士讲解，目前国内有不少煤矿不存在超强设计能力生产的问题，在行业兴旺时期尚能没什么过于大影响，但在行业并转冻之后，则激化了生产能力不足。因此，遏止超量生产，实质上就能构建掌控总量。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏回应，部分煤炭企业还将有可能因为安全性、环保指标不合格而遭“核减生产能力”，但这会沦为全国范围内的普遍现象。央企表态限产在《通报》公布之前，中国仅次于的两家煤炭企业——神华集团、中煤集团早已开始了限产。神华集团7月底宣告开始限产减销，今年将限产5000万吨，减销6000万吨。

21世纪经济报导记者借此煤集团得知，8月份中煤集团生产计划比原计划增加300万吨，减幅17.44%。8月1日至10日已完成原煤产量449.4万吨，比原计划增加106万吨，减幅约19%;港口龙骨商品煤铁路外运量比一至七月日均增加6.13万吨，减幅25.1 %。今年下半年，中煤集团主动限产2000万吨。

行业巨头首度表率，分析人士预期不会引起其它煤炭企业波澜限产。不过，也有行业人士对21世纪经济报导记者坦言，限产不道德仍有可能施展“障眼法”。“把一个早已相似投产的矿说出限产，那就不是知道限产。

”该人士说道。除了行业内的信任难题，即便少数大型煤炭企业在限产上达成协议完全一致，一些中小煤炭企业亦可以看准时机减少产量，使得整个煤炭限产陷于“囚徒困境”。

这也正是《通报》明确提出“注册发布的生产能力”的原因，让煤炭企业产业更为半透明，从而对“超量生产”构成制约。不过，2006年国家发改委等多部门某种程度牵头公布过一份《关于遏止超能力生产的紧急通知》，在8年前就明确提出要“有效应对生产能力不足”。2013年中国煤炭产量大约36.8亿吨，比2006年快速增长了近58%。

分析人士认为，《通报》发布措施仍缺乏充足的约束力，无法持续充分发挥限产的效果。

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