矿山生态修复的“郏县样板”——河南省郏县创新露天矿山生态修复工作纪实

美丽人间四月天，春风交织蓝满山。4月20日，《中国矿业报》记者在河南省郏县惊艳地看见，所有矿区内的生态修缮工作相似尾声，一排排新的栽种的油松、侧柏波浪飞舞，长势喜人。而在矿区外补偿地点由平顶山富宇建材有限公司负责管理修缮的茨芭镇中蛇山上，一层层梯田从山脚飞过而上，新的栽种的马尾松、山茱萸等树苗犹如一条条蓝腰带卷曲在山间，与附近仍未修缮过的一小片荒草丛生的山坡构成了鲜明对比。这是我们严肃贯彻生态文明思想，创意矿山生态修缮理念，探寻矿山生态修缮区内修缮，区外补偿新模式，政府、企业、社会联合参予的结果。

谈到这些变化，郏县自然资源局局长李政杰深感难过地说道，去冬今春，全县总计投放1.2亿元，对10个矿山企业积极开展完全恢复管理，创建了3个矿山生态修缮补偿示范区，总计已完成矿山管理及生态补偿区植树复绿20366.5亩，可行性踏上了生产发展、生活富裕、生态较好的生态文明发展之路。理念创意探寻新的路径理念要求方向，思想要求行动，了解获取动力。对郏县来说，之所以在短短几个月内矿区环境再次发生天翻地覆的变化，沦为河南省生态修缮的一个样板，关键是他们坚决理念创意，贯彻把习近平总书记生态文明思想和绿色发展理念落在了实处。

郏县现有矿山企业27个，其中煤矿2个、非煤露天矿山25个、生产矿山7个。与其他矿产资源城市一样，郏县在生态文明建设的前进中，也经历了一个阵痛过程。多年来，矿产资源的无序超强度铁矿，在增进当地经济社会发展的同时，也给当地生态环境带给了相当严重伤害。

特别是在是近年来随着经济建设的较慢发展和基础设施投放的增大，对建筑石料、碎石、水泥的市场需求日益增长，郏县矿山铁矿规模急遽不断扩大，生态环境毁坏日益严重，采石场残垣断壁，满目疮痍。尤其是铁矿构成的低陡峭边坡、矿坑、残余矿体，坡面岩层碎裂，不存在相当严重的坍塌地质灾害隐患，威胁当地群众和企业的生活、生产安全性。

郏县的矿山管理，像全国大多县(市)一样，长期以来轻研发，重管理;只毁坏，不修缮、历史欠账大、群众怨恨多、政府公信力上升。如果不彻底挽回这种被动局面，郏县的生态文明建设将沦为一纸空文，青山绿水也将沦为穷山恶水。

郏县自然资源局局长李政杰离任伊始，就深深感觉了生态环境保护的压力。与只要有人类活动就不会影响大自然一样，矿产资源的开发利用必定不会影响生态环境，在一些地方甚至不会对生态环境导致严重破坏。

但是，我国的经济社会发展又必不可少矿产资源的开发利用，依然必须大量的矿产品来获取承托。面临两难困局，郏县县委、县政府及自然资源局一班人陷于了冥想：如果保有矿山，必定不会扰动生态环境，弄不好环保专员公署这一关过没法;如果重开矿山，又不会相当严重制约经济社会发展，人民美好生活沦为了无本之木。生态无法坚决，发展不能不要。

要坚决生态优先原则，谋求矿业研发与生态维护协调发展之路，贯彻在维护生态环境下构建矿业的高质量绿色发展。痛定思痛后的郏县县委、县政府掸邦决策，在深刻印象自学领会习近平总书记生态文明思想、稳固竖立绿水青山就是金山银山的发展理念基础上，经过多方调研、集思广益，奠定了生态立县发展战略，明确提出了蓝剩郏县、绿秀郏县、蓝美郏县、绿富郏县奋斗目标。按照县委、县政府的统一决策部署，郏县自然资源局创意工作理念，把维护生态与确保发展有机统一一起，以建设绿色矿山为核心，以创立绿色矿业发展示范区为目标，强力前进露天矿山管理和生态完全恢复工作。

2018年11月19日，随着《郏县人民政府关于强化矿山环境治理生态修缮工作的通报》的印发，一场没硝烟、不能输掉无法告终的战争月拉开帷幕。制度创意获取新的动能要密码生态维护与矿业研发二者对立，走进一条高质量可持续发展的新路，必需要强化顶层设计，坚决问题导向和目标导向，大大展开制度创意。

郏县县委、县政府主动作为，大力主导，聘用专家团队，对郏县露天矿山全面就诊，并结合实际情况，按照损毁农地再行利用、荒废矿山做绿化原则编成了《矿山地质环境完全恢复与综合治理规划》，同时敦促指导全县矿山企业编成已完成了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《一矿一策综合整治方案》，聘用河南省地质矿产勘查开发局第一环境调查院为技术顾问，编成《郏县露天矿山矿区及周边影响区生态修缮管理建议书》，为矿山绿化获取具体目标和科学依据，保证了矿山绿化一张蓝图所画究竟、一体共计治保生态。在制度供给上，郏县人民政府印发了《关于强化矿山环境治理生态修缮工作的通报》，具体全县矿山完全恢复管理工作目标、重点任务，动员各涉矿乡镇、各矿山企业大力开展矿山修缮和生态补偿工作，对露天矿山矿区及其周边影响区积极开展植树复绿，完全恢复和提高被毁坏的植被、地形地貌等，逐步建构起山水林田湖草生命共同体。针对年年植树不知树根，岁岁造林不知林等问题，他们创建了由县自然资源、林业、环保及辖区乡镇、铁矿企业等单位参与的联席会议制度，定点通报各铁矿企业生态修缮进展情况，及时解决问题企业在生态修缮工作中遇上的艰难和问题。据粗略统计资料，该县先后10多次开会全县矿山生态修缮管理工作前进不会，敦促各乡镇政府积极开展无主坑口完全恢复管理工作，敦促各矿山企业完全恢复管理、植树复绿。

县自然资源部门会同县督查部门，采行周通报、月名列等方式，敦促各涉矿乡镇积极开展无主坑口完全恢复管理工作，敦促各矿山企业减缓区内修缮和区外补偿工程进度;具体工作拒绝，对进度缓慢、无法如期已完成复绿任务的企业，一次通报，两次警告，三次责令投产整顿;对领先的乡镇展开通报，并算入年终考核成绩。李政杰说道。创意机制增进可持续矿山生态修缮是一项综合的系统工程，不有可能一蹴而就，必需坚持不懈、终为功方能见成效。郏县县委、县政府从机制创意应从，积极探索和建构生态修缮和绿色发展新机制。

他们发售的区内修缮、区外补偿双规机制，毫无疑问是众多亮点。区内修缮主要是矿山企业在采行区内展开复土复绿，同时对矿区道路两侧植树绿化、悬崖峭壁挂网复绿。规定各矿山铁矿面资源没采尽、没已完成生态修缮的，不准不得再行开新坑口、新的采面;对于一些无主荒废坑口，则由各乡镇政府积极开展完全恢复管理工作。尤其拒绝全县所有持证生产矿山在不毁坏原先地形地貌、大自然生态环境的基础上，采行宜林则林、宜草则草，乔、溪边融合的方式积极开展矿山综合治理。

区外补偿则主要是按照谁毁坏、谁管理边铁矿、边管理的原则，拒绝全县所有持证生产矿山在已完成矿区内完全恢复管理任务的同时，充分利用冬春不利时机，把矿区边沿周围500米(左右)范围划入义务植树区，由矿山企业负责管理，全部植树造林;持证并未生产矿山，在开始生产前，必需已完成矿区边沿周围500米(左右)范围内植树造林工作，否则不许动工生产。对于一些交叉反复地区或者周边将近500米的范围，由政府部门协商，在其他适合植树造林的地方，另外自由选择生态补偿区，同时拒绝所有栽种树木常绿树种必需在80%以上，成活率必需在70%以上。过去矿业形势很差，生产矿山对矿区内生态修缮心有余而力不足。

而对一些早就重开、责任主体灭失的矿山，地方政府因财政严重不足，也无能为力。李政杰说道，现在生态环保拒绝贤了，矿山企业效益也好了，正好可以抓住机遇，在不添新账的同时，把历史上所欠的旧账还上。同时，创建生态银行，提倡希望矿山企业在矿区外积极开展生态修缮。

该县还大力探寻完全恢复管理新模式和约束新机制。他们充分调动乡镇村、企业和社会积极性，因地制宜、因矿施策，按照谁铁矿、谁管理谁管理、谁获益的原则，大力探寻建构政府主导、企业主责、群众参予、专业指导的完全恢复管理新模式。

政府充分发挥主导作用，企业遵守主体责任，当地群众积极参与，引入专家技术指导，并明确要求，生态补偿区植树造林牵涉到的荒山、土地，由当地乡镇政府负责管理协商解决问题，应以所栽树木归荒山或土地承包人所有，解决问题了钱从哪里来、树根往哪里植问题。同时，郏县自然资源部门按照谁毁坏、谁管理边铁矿、边管理的原则，对矿山企业实施三书约束，敦促矿山企业按照矿业许可证批准后的铁矿方式、铁矿矿种及批准后的《开发利用方案》铁矿其矿区范围内的矿产资源，规范铁矿秩序。

机制好效益贞。郏县各涉矿乡镇和矿山企业都能结合实际，紧盯目标任务，在矿区及生态补偿区积极开展修缮管理活动。茨芭镇实施一企一山制度，定期开会前进不会，的组织辖区内5家矿山企业负责人，到该镇矿山生态补偿区展开参访评选。

中联天广、众合建材、富宇建材、鑫源建材等企业，主动擅离职守生态任务，高质量、高标准已完成目标任务。尤其是中联天广，充分发挥国有企业优势，在坚决边铁矿、边管理，作好区内修缮的同时，投资近3000万元，已完成修缮管理及生态补偿面积5887亩，栽种树木40多万棵;众合建材有限公司为保证修缮管理区树木成活率，规划在山上新的打7眼深井，目前已打伤4眼，铺设青草水管6000米。前期的生态修缮不能却是顺利的一半。

尤其是荒废矿山和荒山的绿化，后期的维护费用相当大，如果没构成产业化，纯粹的为蓝而种草植树，那将不可持续，前期的投放可能会付之东流。郏县意识到了这一点。

所以，他们在生态修缮中还共创将来，认同当地群众意愿，引进了山茱萸、桃树等一批经济林，以通过后期的经济收益来稳固提升前期的修缮成果，最后超过自我发展的良性循环。以前的荒山秃岭，如今早已草木蔓发，春山有望。特别是在是我们实行的区内修缮、区外补偿模式，使企业沦为造林绿化主体，既减低了政府财政压力，也减少了矿区的绿化面积，为当地群众带给了绿色收益，构建了政府、企业、群众三方获益的效果，获得了较好的社会效益、生态效益、经济效益。

望着一片郁郁葱葱的山林，李政杰给《中国矿业报》记者忘了一笔大账：社会效益减少了。通过矿山生态修缮，已完成造林2万多亩，离绿剩郏县、蓝美郏县更加将近一步。生态环境变坏了。

昔日矿渣遍及、灰土点点的现象获得提高，曾多次的荒山身披了浓浓的绿衣。经济效益提升了。去冬今春，总计20万人次群众投放完全恢复管理和生态补偿攻坚战中，村民通过参予植树、施肥等，平均值每人每天有将近百元收益。

耕地林地面积减少。通过栽种核桃、桃树等林果，既能保持后期管护，也需要减少当地居民收入。而这，也正是两山论的生动实践中，堪称生态文明建设所执着的目标。

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