国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：现将《矿产资源权益金制度改革方案》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。国务院 2017年4月13日(此件公开发表公布)矿产资源权益金制度改革方案为实施党中央、国务院决策部署，更佳地充分发挥矿产资源税费制度对确保国家权益、调节资源收益、筹措财政收入的最重要起到，前进生态文明领域国家管理体系和管理能力现代化，现就矿产资源权益金制度改革制订以下方案。一、总体拒绝(一)指导思想。

全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决稳中求进工作总基调，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，适应环境做到引导经济发展新的常态，按照《生态文明体制改革总体方案》拒绝，坚决以前进供给外侧结构性改革居多线，以确保和构建国家矿产资源权益为重点，以营造公平的矿业市场竞争环境为目的，创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度。(二)基本原则。一是坚决确保国家矿产资源权益，完备矿产资源税费制度，前进矿业权竞争性转让，营造公平竞争的市场环境，合理调节矿产资源收益，有效地遏止私凿乱采、孙家资源不道德。二是坚决实施矿业企业责任，敦促企业高效利用资源、管理完全恢复环境，增进资源集约节约利用，同时按照“放管服”改革拒绝，强化事中事后监管，确保企业合法权益。

三是坚决平稳中央和地方财力格局，顾及矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确认中央与地方矿产资源收益分配比例。二、主要措施(一)在矿业权转让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权转让收益。将现行只对国家出资开发利用矿产地缴纳、体现国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为限于于所有国家转让矿业权、反映国家所有者权益的矿业权转让收益。

以拍卖会、上海证券交易所方式转让的，竞得人报价金额为矿业权转让收益;以招标方式转让的，依据招标条件，综合筛选确认竞得人，并将其报价金额确认为矿业权转让收益。以协议方式转让的，矿业权转让收益按照评估价值、类似于条件的市场基准价就低确认。

矿业权转让收益在转让时重复使用确认，以货币资金方式缴纳，可以分期交纳。明确征税办法由财政部会同国土资源部自行制订。同时，减缓前进矿业权转让制度改革，构建与矿产资源权益金制度有机交会。全面实现矿业权竞争性转让，严苛容许协议转让不道德，合理调整矿业权审核权限。

矿业权转让收益中央与地方共享比例确认为4∶6，顾及矿产资源国家所有与矿产地利益，维持现有中央和地方财力格局总体平稳，与我国矿产资源主要集中于在中西部地区的国情相适应，同时有效地诱导私凿乱采、孙家资源不道德。(二)在矿业权占据环节，将探矿权采矿权使用费统合为矿业权占用费。

将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征税的探矿权采矿权使用费，统合为根据矿产品价格变动情况和经济发展必须实施动态调整的矿业权占用费，有效地防止矿业权市场中的“跑马圈地”、“圈而不搜”不道德，提升矿产资源利用效率。矿业权占用费中央与地方共享比例确认为2∶8，仍然实施探矿权采矿权使用费按照注册机关分级征税的办法。具体办法由财政部会同国土资源部制订。

(三)在矿产铁矿环节，的组织实行资源税改革。贯彻落实党中央、国务院决策部署，作好资源税改革的组织实行工作，对绝大部分矿产资源品目实施从价计征，使资源税与体现市场供求关系的资源价格挂勾，创建税收自动调节机制，强化税收弹性。同时，按照清费立税原则，将矿产资源补偿费划归资源税，查禁违规成立的各项收费基金，转变税费反复、功能交叉状况，规范税费关系。

(四)在矿山环境治理完全恢复环节，将矿山环境治理完全恢复保证金调整为矿山环境治理完全恢复基金。按照“放管服”改革的拒绝，将现行管理方式不一、审核动用程序简单的矿山环境治理完全恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、用于便捷的矿山环境治理完全恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，算入企业成本，由企业专责用作积极开展矿山环境保护和综合治理。

有关部门根据各自职责，强化事中事后监管，创建动态监管机制，敦促企业实施矿山环境治理完全恢复责任。三、设施政策(一)将矿业权转让收益、矿业权占用费划入一般公共支出管理，并按照矿产资源法、物权法、预算法和《国务院关于印发前进财政资金专责用于方案的通报》(国发〔2015〕35号)等有关规定精神，由各级财政专责用作地质调查和矿山生态维护修缮等方面开支。

(二)中止国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策，营造公平竞争的市场环境，确保国家矿产资源权益，推展国有地勘单位减缓转型，增进构建市场化运作。已转增国家资本金的探矿权采矿权价款可仍然补缴，由国家出资的企业遵守国有资本保值电子货币责任，并拒绝接受遵守国有资产出资人职责的机构监管。

(三)建立健全矿业权人信用约束机制。创建以企业审批、社会监督、政府抽验、行业自律为主要特点的矿业权人信息审批制度，将矿山环境治理完全恢复与土地复垦方案、矿产资源税费交纳情况划入审批内容，设置违法“黑名单”，构成政府部门协同同步、行业的组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论普遍监督的管理格局。

四、的组织实行各地区、各有关部门要充分认识矿产资源权益金制度改革的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院决策部署，更进一步强化对改革工作的的组织领导。财政部、国土资源部要联合创建矿产资源权益金制度改革部际协商机制，增强专责协商，具体职责分工，会同有关部门抓住制订矿产资源权益金征税用于的明确管理办法，适当作好新旧政策的过渡性交会。

各省级政府要贯彻分担起的组织前进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，坚实稳健前进各项改革。各地区、各有关部门要增强对改革工作的检查指导，及时发现问题、解决问题，保证矿产资源权益金制度改革成功实行，根本性情况及时报告党中央、国务院。

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